[科技快訊]

這是一份針對「災害漫遊」機制的技術事實摘要與社會影響評估。

核心技術 (What)：
國家通訊傳播委員會（NCC）推動的「行動通訊災害漫遊機制」。這是一項跨電信業者的網路互助協議，允許在特定災區內，當用戶原屬電信業者基地台因災損無法提供服務時，用戶可透過開啟手機「數據漫遊」功能，自動切換至其他仍運作的電信業者網路，以維持基本通訊。

關鍵突破 (How)：
過去電信網路為封閉系統，用戶僅能使用簽約業者的基地台。此機制透過政策協調，打破了電信業者間的網路壁壘，將「漫遊」從商業行為轉化為「公共安全應急機制」。技術上，這要求各電信業者在核心網層面進行互通協作，並由政府統一調度啟動。

應用場景 (Where/When)：
應用於經中央災害應變中心指揮官宣布之「特定災區」。當強颱或其他重大天災導致基地台大規模損毀時，民眾依政府指引開啟手機漫遊功能即可使用。該機制已於 2025 年 10 月 27 日訂定作業要點，並於 2026 年 7 月強颱巴威期間進入實務準備階段。

主導者 (Who)：
國家通訊傳播委員會（NCC）主導政策制定，並協調國內各電信業者共同執行。

「產業升級與公共安全賦能」。此機制將電信基礎設施從單純的商業資產，轉變為具備韌性的公共資源，是數位時代下國家基礎建設應對氣候變遷的必要升級。

「當中央災害應變中心指揮官宣布實施，特定災區民眾使用的原電信業者網路若暫時無法使用，則可藉由其他電信業者的行動網路，繼續使用基本通訊功能。」
- 【涉及層面】： 數位平權、公共安全。
- 【社會衝擊分析】： 此舉賦能了災區民眾，確保在極端氣候下，通訊權不因電信商的基礎設施損毀而中斷。這對於救災協調、親友聯繫及資訊獲取至關重要，降低了因「數位孤島」導致的生命財產損失。
「災害漫遊其間，不會因使用災害漫遊而額外收取漫遊費用，仍依原電信方案提供服務。」
- 【涉及層面】： 社會公平、企業社會責任。
- 【社會衝擊分析】： 避免了災民在緊急時刻因恐懼額外費用而不敢使用通訊，消除了經濟門檻對救災資訊流通的阻礙，體現了電信服務在緊急狀態下的公益屬性。

技術門檻與數位落差： 新聞提到民眾需「依指引開啟手機數據漫遊」。然而，在災難現場，高齡長者或數位弱勢族群是否具備操作手機設定的能力？若手機介面複雜，此機制恐淪為「看得到吃不到」的政策。
網路負載的極限： 當災區內所有用戶湧入唯一倖存的電信業者網路時，該網路是否具備足夠的頻寬承載量？若發生網路塞車，通訊品質將大幅下降，甚至導致網路癱瘓，新聞中未提及針對「流量管制」或「緊急通訊優先權」的具體配套。
能源依賴問題： 基地台的運作高度依賴電力。若災區發生大規模停電，即便基地台結構未損，若無足夠的備用電源（如發電機或儲能系統），災害漫遊機制將失去物理基礎。新聞僅聚焦於「基地台吹垮」，卻忽略了能源韌性才是通訊韌性的核心。

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