[科技奇點]低軌衛星落地台灣：修法鬆綁外資限制，如何兼顧國安與通訊韌性？

政策鬆綁：立院初審通過《電信管理法》修正案

立法院交通委員會近期初審通過《電信管理法》第36條修正草案，擬針對衛星通信業者增訂例外條款，授權主管機關在考量國家安全與公共利益下，放寬外資持股比例及董事長國籍限制，此舉被視為替國際低軌衛星業者（如Starlink）落地台灣鋪路。本次修法核心在於提升國家通訊韌性，以應對地緣政治風險及天然災害可能導致的海纜中斷危機。

然而，此政策鬆綁引發社會分歧，癥結點在於如何在「引進國際技術」與「維持國家監理能力」之間取得平衡。台灣通訊學會對此持審慎態度，強調提升韌性不應以犧牲監理為代價，並建議參考日本模式，採取有條件、分階段的開放策略，要求業者在台設立具實質履責能力的法人，並落實資料治理與資安責任。

梳理各方報導可發現，媒體立場呈現多元。部分媒體側重於政策對提升通訊韌性的正面效益，中華電信等業者亦表達樂見其成；而另一部分媒體則引用學界觀點，強化了對國安審查與在地監理機制的擔憂。這種報導差異反映出社會對於「開放」與「安全」優先順序的拉鋸，顯示出在追求數位韌性的同時，如何建立一套透明、可究責的治理體系，已成為修法過程中不可迴避的關鍵課題。

產業觀點：電信業者樂見開放，強調資料主權

針對低軌衛星業者鬆綁外資持股與負責人國籍限制，產業與學界展開了關於「開放」與「監理」的討論。中華電信對此持正面態度，認為有助於強化關鍵基礎設施備援，並期待串聯本土供應鏈；台灣大哥大與遠傳則在尊重政策的同時，強調必須確保產業治理、資料主權及用戶隱私。

綜觀各方觀點，事件核心在於如何在引進國際技術以強化國安的同時，避免因過度鬆綁而導致監理缺口。主流媒體報導多呈現中立客觀立場，詳細梳理修法背景與各界擔憂，並透過引用學界與電信業者的聲明，對照出「市場開放」與「公共責任」之間的微妙平衡，顯示出台灣在面對地緣政治風險與數位韌性需求時，正試圖在國際接軌與國家安全之間尋求一套可長可久的治理框架。

學界警示：通訊韌性不應犧牲監理能力

學界高度關注本次修法，台灣通訊學會明確指出，提升通訊韌性不應以犧牲國家監理能力為代價。學會強調，衛星服務雖可跨境，但法律責任絕不能境外化。若僅單純放寬持股門檻，卻未同步建立國安審查、在地營運、資料治理及退場機制，恐將導致市場開放與公共責任間出現嚴重治理缺口。

參考日本KDDI、NTT DOCOMO等業者與國際衛星合作的模式，學會建議採取分階段、有條件的開放策略，要求業者在台設立具實質履責能力的法人，並設置境內地面站，確保政府在平時能監督、緊急時能介入。專家提醒，政策制定應以技術中立與風險相稱為準則，避免因過度追求引進特定技術，而削弱了國家對關鍵基礎設施的掌控力。

借鏡國際：分流監理與在地合作模式

為確保低軌衛星真正成為台灣通訊韌性的堅實備援，學界建議借鏡日本模式，採取「分流監理」與「在地合作」策略。具體而言，應要求國際業者在台設立具實質營運能力的法人，並與本地電信業者合作設置地面站，以確保緊急通信與司法協力責任得以落實。

將衛星能力納入本地電信服務體系，不僅是技術上的整合，更是確保市場開放與公共責任平衡的關鍵。政府應建立透明且可驗證的審查機制，避免責任境外化，確保在引進國際先進技術的同時，維持國家對跨境服務的有效監理。

戰略需求：建構多元通訊備援架構

面對地緣政治風險升溫與海底電纜頻繁斷裂的威脅，強化通訊韌性已刻不容緩。本次修法旨在透過引入國際低軌衛星服務，建構海纜、微波與衛星並行的多元備援架構，確保在極端災情下指揮體系與資訊傳遞不中斷。

這場修法不僅是技術層面的開放，更是一場關於如何在數位時代確保國家主權與通訊安全的深度辯論。媒體報導多採取平衡立場，既呈現政府強化韌性的政策目標，也同步揭露專家對於資安、防詐及司法協力等配套措施不足的警示。未來主管機關如何訂定透明且可驗證的審查條件，將成為決定低軌衛星能否成為台灣通訊關鍵備援的試金石。

參考閱讀

,太報 ・ 1 小時前
低軌衛星落地台灣 學界主張分階段、有條件開放, Newtalk新聞 via Yahoo奇摩新聞
複製功率半導體！石英元件接棒喊漲 這「2家台廠」獲利大翻轉 – 財經, 中時電子報
立院初審通過電管法修法 中華電信：樂見國際低軌衛星業者參與台灣市場, 太報 via Yahoo奇摩新聞